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中 共 山 西 省 委山西省人民政府
關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見
(２０２２年６月１６日)
為全面貫徹落實(shí)«中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見»,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,立足新發(fā)展階段,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,按照省第十二次黨代會(huì)部署,牢牢把握全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求,以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化,一體推進(jìn)治山治水治氣治城,堅(jiān)守陣地、鞏固成果,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護(hù)繪就高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色,努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗山西。
(二)工作原則
---保持戰(zhàn)略定力。牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持方向不變、力度不減,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、 綠色發(fā)展之路。
---堅(jiān)持以人民為中心。集中力量攻克人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民。
---突出"三個(gè)治污"。將精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污貫穿于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全過程,突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段,因地制宜精準(zhǔn)施策、科學(xué)治理,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
---落實(shí)系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)化保護(hù)和修復(fù),實(shí)施治山治水治氣治城一體推進(jìn),更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。
---強(qiáng)化改革創(chuàng)新.深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,加大技術(shù)、政策、管理創(chuàng)新力度,加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
(三)主要目標(biāo)
到２０２５年,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,主要污染物排放總量持續(xù)下降,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降比例完成國家下達(dá)目標(biāo);設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物(PM２．５)濃度降至每立方米３９微克以下,可吸入顆粒物(PM１０)濃度降至每立方米７０微克以下,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到７４．５％以上,基本消除重污染天氣,實(shí)現(xiàn) "藍(lán)天常駐";地表水國考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到７１．３％,全面消除劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體,地下水環(huán)境國控考核區(qū)域點(diǎn)位Ⅴ類水體比例不高于６．６７％,實(shí)現(xiàn)"綠水長清";土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有效管控,固體廢物治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)"黃土復(fù)凈";生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升,黃河中游和京津冀重要綠色生態(tài)屏障更加牢固;生態(tài)環(huán)境治理體系更加完 善,生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
到２０３５年,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),藍(lán)天白云、水清岸綠、土凈田潔成為常態(tài),碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,綠色低碳生產(chǎn)生活方式在全社會(huì)廣泛形成,美麗山西建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、協(xié)同推進(jìn)減污降碳,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型
(四)有序?qū)嵤┨歼_(dá)峰山西行動(dòng).制定山西省碳達(dá)峰實(shí)施方案,以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、有色金屬、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點(diǎn),深入開展碳達(dá)峰行動(dòng).積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),推動(dòng)重點(diǎn)排放行業(yè)將綠色低碳納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略.建立完善省級(jí)碳減排項(xiàng)目庫,鼓勵(lì)開發(fā)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目,支持自愿減排項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)收益.積極探索能耗"雙控"向碳排放總量和強(qiáng)度"雙控"轉(zhuǎn)變的有效方式,加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制,落實(shí)新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制政策.鞏固提升碳匯 能力,積極推進(jìn)近零碳排放示范工程、碳達(dá)峰試點(diǎn)示范建設(shè). 開展甲烷等非二氧化碳溫室氣體控排行動(dòng),不得直接排放高濃 度瓦斯.健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度,將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。
(五)深化能源革命綜合改革試點(diǎn).在保障能源安全的前提下,合理控制煤炭開發(fā)規(guī)模,推動(dòng)煤炭智能綠色安全開采,加 強(qiáng)煤炭清潔高效利用.嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長,"十四五"時(shí)期,晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁等汾渭平原城市煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長. 開展存量煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造,積 極布局高參數(shù)先進(jìn)煤電機(jī)組,原則上不再新增燃煤自備發(fā)電機(jī) 組,支持燃煤自備機(jī)組實(shí)施清潔能源替代,鼓勵(lì)自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠.大力發(fā)展新能源和清潔能源,推動(dòng)非常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn),有序推進(jìn)氫能、甲醇、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能發(fā)展,推進(jìn)大型風(fēng)光基地建設(shè)和光伏發(fā)電多場景融合開發(fā).到２０２５年,全省非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到國家要求.
(六)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局.嚴(yán)把高耗能高排放項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求,對不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建,對擬建、在建和已建成的"兩高"項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控.依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,重點(diǎn)區(qū)域禁止新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平 板玻璃、電解鋁、氧化鋁、聚氯乙烯、燒堿產(chǎn)能,合理控制煤制油 氣產(chǎn)能規(guī)模,基本完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工 藝改造,推動(dòng)高爐-轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼. 積極推進(jìn)火電、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造.建設(shè)國家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地,到２０２３年年底前,退出炭化室高度４．３米焦?fàn)t以及達(dá)不到超低排放要求的其他焦?fàn)t。
(七)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約循環(huán)利用.全面推進(jìn)清潔生產(chǎn),重點(diǎn)行業(yè)要將清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系納入強(qiáng)制執(zhí)行范 圍,新增重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部達(dá)到清潔生產(chǎn)一級(jí)水平,現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部推行清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造,依法開展自愿性 清潔生產(chǎn)評價(jià)認(rèn)證.大力推行綠色制造,支持企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì),開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建,打造綠色供應(yīng)鏈,完善資源 循環(huán)利用體系.實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng),重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,統(tǒng)籌推進(jìn)再生水分質(zhì)利用, 提高水資源集約節(jié)約利用水平。
(八)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控.強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控,將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元,建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,加強(qiáng)"三線一單"成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用,加快推動(dòng)城市(縣城)建成區(qū)及周邊污染企業(yè)有序搬遷退出.健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系,嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入,開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評估。
(九)加快形成綠色低碳生活方式.增強(qiáng)綠色低碳意識(shí),把生態(tài)文明教育納入國民教育體系.倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi),建立完善綠色消費(fèi)政策體系,增加綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)供給,鼓勵(lì)綠色出行,開展 綠色低碳創(chuàng)建活動(dòng),大力推進(jìn)綠色低碳學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭 試點(diǎn)建設(shè)。
三、錨定"藍(lán)天常駐",深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
(十)深入開展秋冬季大氣污染綜合治理.聚焦秋冬季污染,深入實(shí)施燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代,有序開展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代,持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造,力爭實(shí)現(xiàn)全省平原地區(qū)散煤清零,研究制定清潔取暖補(bǔ)貼延續(xù)政策,鞏固和提升清潔取暖改造成果.持續(xù)加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)治理力度.深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,深化太原及周邊"１＋３０"區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,推動(dòng)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)１２個(gè)縣(市、區(qū))建立跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制.率先開展鋼鐵、焦化行業(yè)企業(yè)深度治理,持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)企業(yè)超低排放改造,實(shí)施焦化行業(yè)干法熄焦工藝升級(jí)改造,火電行業(yè)在節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造基礎(chǔ)上,逐步推進(jìn)深度治理,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效.提高重污染天氣氣象條件監(jiān)測預(yù)警和空氣質(zhì)量分析研判能力, 健全省市縣三級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系,完善重污染績效分 級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、差異化管控機(jī)制,依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為.到２０２５ 年,全省二氧化硫排放量減少 １０％,重度及以上污染天數(shù)比率控制在０．９％以內(nèi).
(十一)深入推進(jìn)臭氧污染治理.聚焦夏秋季臭氧污染,大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排.安全高效推進(jìn)重 點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物全過程綜合治理,開展低(無)揮發(fā)性有機(jī) 物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代,推進(jìn)簡易低效揮發(fā)性有機(jī)物 治理設(shè)施清理整治,強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放排查整治, 實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制.以工業(yè)爐窯污染綜合治理 為重點(diǎn),開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理,深化氮氧化物減排,強(qiáng)化污染治理設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管,實(shí)施精準(zhǔn)脫硝.按照國家統(tǒng)一部署,將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍.到２０２５年,全省揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到３．４萬噸、８．０１萬噸.
(十二)持續(xù)抓好移動(dòng)源污染治理。深入開展清潔柴油車(機(jī))、清潔運(yùn)輸、清潔油品等專項(xiàng)行動(dòng),全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車,有序推廣清潔能源汽車,推動(dòng)氫燃料電池汽車示范應(yīng)用.強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械綜合治理,推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼登記三級(jí)聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)排放控制區(qū)管控,消除非道路移動(dòng)機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象.全面推進(jìn)煤焦、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或 改擴(kuò)建鐵路專用線,完善鐵路專用線共建共用機(jī)制,提高外運(yùn)煤炭、焦炭"公轉(zhuǎn)鐵"比例。
(十三)強(qiáng)化大氣面源污染治理.加強(qiáng)施工揚(yáng)塵精細(xì)化管控,城市工地嚴(yán)格落實(shí)"六個(gè)百分之百"管控措施,渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸,推行"陽光施工""陽光運(yùn)輸".加大城市道路清掃保潔力度,推進(jìn)吸塵式機(jī)械化濕式清掃作業(yè).持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程,加強(qiáng)城市裸地?fù)P塵污染控制,采取苫蓋、建設(shè)抑塵設(shè)施等有效措施加強(qiáng)堆場揚(yáng)塵污染控制.城市降塵 量最高值高于７噸/月平方公里的市、縣開展降塵專項(xiàng)整治. 加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒管控,強(qiáng)化煙花爆竹禁燃禁放措施. 加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度.開展大型規(guī)模化養(yǎng)殖 場氨排放控制.加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。
(十四)加強(qiáng)噪聲污染防治.強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理,合理規(guī)劃公路、鐵路、機(jī)場等與周邊敏感建筑物的防護(hù)距離,完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施,加強(qiáng)夜間施工管理,采取有效措施降低重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染.到２０２５年,設(shè)區(qū)市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測,全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到８５％以上。
四、錨定"綠水長清",深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(十五)系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)污染防治,有效控制入河污染物排放.加強(qiáng)城市生活污水收集處理,強(qiáng)化溯源整治,推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,全面完成雨污分流改造,杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng).因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù),科學(xué)實(shí)施河湖岸線生態(tài)化改造,增強(qiáng)河湖自凈功能.建立水體防止返黑返臭的長效機(jī)制.
(十六)抓好黃河生態(tài)保護(hù)治理.堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),優(yōu)化水資源配置.以呂梁山革命老區(qū)和水土流失嚴(yán)重區(qū)為重點(diǎn),實(shí)施沿黃(呂梁山)水土保持綜合治理.開展農(nóng)業(yè)面源污染治理.加強(qiáng)沿黃城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),實(shí)施黃河流域"清廢行動(dòng)",基本完成尾礦庫污染治理,完成黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況調(diào)查評價(jià).到２０２５年,入黃斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。
(十七)實(shí)施"七河"流域污染治理.深化汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河(唐河、沙河)等"七河"流域綜合治理,編制實(shí)施消劣行動(dòng)方案,持續(xù)開展入河排污口"查、測、溯、治",實(shí)施工業(yè)園區(qū)污水收集處理排查整治,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水 處理廠和工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠達(dá)標(biāo)排放和尾水生態(tài)化治理,率先在汾河、沁河、涑水河等流域開展污水處理廠尾水人工 濕地建設(shè).實(shí)施水生態(tài)調(diào)查評估與保護(hù)修復(fù),開展水利水電工程生態(tài)流量泄放落實(shí)情況專項(xiàng)檢查,保障生態(tài)流量.推動(dòng)晉陽湖、漳澤湖、云竹湖、鹽湖、伍姓湖等重要湖(庫)環(huán)狀生態(tài)屏障建設(shè),加強(qiáng)全省１９處巖溶大泉保護(hù).
(十八)保障飲用水水源安全.加快推進(jìn)全省縣級(jí)及以上城市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù),基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問題排 查整治.強(qiáng)化千噸萬人、千人供水工程等農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管.到２０２５年,全省縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于９２％.
五、錨定"黃土復(fù)凈",深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
(十九)持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理.因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理.優(yōu)先治理水源保護(hù) 區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、 旅游風(fēng)景區(qū)和重要河流沿岸等七類村莊生活污水,基本消除較 大面積的農(nóng)村黑臭水體.實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)膜回收 行動(dòng),打造種養(yǎng)結(jié)合提升縣和整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)縣.到２０２５年,全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到２５％.
(二十)深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用.實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng).依法推行農(nóng)用地分類管理制度,加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度,強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控.受污染耕地集中的縣(市、區(qū))開展污染溯源,因地制宜制定實(shí)施安全利用方案.加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地用途管控,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施.嚴(yán)格落實(shí)糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度。
(二十一)有效防范建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn).以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點(diǎn),強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理.未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估的地塊,不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控?zé)o關(guān)的項(xiàng)目.從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途,確需開發(fā)利用的,鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間.加強(qiáng)企業(yè)搬遷后騰退地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),強(qiáng)化土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管,防止新增土壤污染. (二十二)強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治.持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估,劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù) 措施,開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定并落實(shí)分區(qū)管控措施, 加強(qiáng)水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控.健全分級(jí)分類的地下水環(huán)境監(jiān) 測評價(jià)體系.在地表水、地下水交互密切的典型地區(qū)開展地下水污染綜合防治試點(diǎn).
(二十三)穩(wěn)步推進(jìn)"無廢城市"建設(shè).積極推動(dòng)"無廢城市"建設(shè),深入推進(jìn)垃圾分類和資源化利用.加強(qiáng)塑料污染全鏈條控制.研究支持大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的財(cái)政激勵(lì)和以廢定產(chǎn)的相關(guān)政策,探索開展"無廢園區(qū)""無廢礦區(qū)"建設(shè).
六、錨定"青山常在",筑牢綠色生態(tài)屏障
(二十四)扎實(shí)推進(jìn)"兩山七河一流域"生態(tài)修復(fù)治理.實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,全面推進(jìn)汾河上游"華北水塔"生態(tài)重建區(qū)等 五大區(qū)域生態(tài)建設(shè).深入抓好丘陵溝壑區(qū)水土流失綜合治理,持續(xù)開展國土綠化行動(dòng),筑牢太行山、呂梁山綠色生態(tài)屏障.推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù),深入開展國家森林城市、省級(jí)森林鄉(xiāng)村建設(shè).以黃河流域及其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,深入推進(jìn)采煤沉陷區(qū)和歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理.在河津市、安澤縣積極開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)示 范建設(shè),推動(dòng)"錦繡太原城"建設(shè)取得成效,深入推進(jìn)汾河生態(tài)廊道和石太高鐵生態(tài)廊道建設(shè).到２０２５年,全省森林覆蓋率達(dá)到２６％,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在７３．５％左右,濕地保護(hù)率達(dá)到５５％.
(二十五)加大生物多樣性保護(hù)力度.積極開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評估.加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,建立完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò).加強(qiáng)褐馬雞、紅豆杉等重點(diǎn)物種保護(hù),加大極小種群瀕危物種拯救保護(hù)力度.加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理,嚴(yán)格防控外來物種入侵.
(二十六)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管.用好第三次國土調(diào)查成果, 建立完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自 然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)狀況監(jiān)測評估.加強(qiáng)自 然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管,持續(xù)推進(jìn)"綠盾"自然保護(hù)地強(qiáng) 化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng),依法加大生態(tài)破壞問題的查處力度.深入推動(dòng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、"綠水青山就是金山銀山"實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè),加快美麗山西建設(shè)步伐.
七、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,嚴(yán)守環(huán)境安全底線
(二十七)健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急體系.完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)管、評估論證、評價(jià)懲戒體系,建立健全重點(diǎn)流域上 下游突發(fā)水污染環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度.完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力. 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理.
(二十八)防范重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn).開展涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境調(diào)查評估,強(qiáng)化危險(xiǎn) 廢物全生命周期規(guī)范化、信息化、智能化監(jiān)管.制定實(shí)施重點(diǎn) 河流"一河一策一圖"環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案.制定實(shí)施山西省新 污染物治理工作方案,開展持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物 等新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,嚴(yán)格依照國家重點(diǎn) 管控新污染物清單內(nèi)容,落實(shí)禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控 措施,制定實(shí)施山西省重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和管控方 案.加強(qiáng)重金屬污染防控,落實(shí)重金屬總量控制與減排任務(wù), 到２０２５年,全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比２０２０年下降３％.
(二十九)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管.加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源和伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的監(jiān)管,積極穩(wěn)妥推進(jìn)伴生放射性廢渣處置,強(qiáng)化城市放射性廢物庫管理,廢舊放射源安全收貯率穩(wěn)定達(dá)到１００％.加強(qiáng)電磁輻射污染防治,開展電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)督檢查,強(qiáng)化輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測.加強(qiáng)電磁輻射科普宣傳.
八、深化改革創(chuàng)新,提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平
(三十)完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策.啟動(dòng)"兩山七河一流域" 生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳生產(chǎn)生活等領(lǐng)域立法.制定修訂一批 行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)土壤、固體廢物處置等技術(shù)規(guī)范類 標(biāo)準(zhǔn).落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,定期組織開展案件線索篩查,及時(shí)核查辦理并啟動(dòng)索賠,加強(qiáng)重大案件跟蹤督辦.依法 披露環(huán)境信息,各設(shè)區(qū)市制定環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單,完成企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)建設(shè).加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān) 法律法規(guī)宣傳,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰.
(三十一)以市場化方式深化生態(tài)環(huán)境治理.大力發(fā)展綠色信貸,鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產(chǎn)品,探索設(shè)立山西省綠色發(fā)展基金和汾河流域水污染防治基金.加快發(fā)展綠色保險(xiǎn), 建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域 環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn).開展地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色 金融評價(jià).加快推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易,全面落實(shí)差別化電價(jià)、階梯水價(jià)政策,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用.全面實(shí)施環(huán)保信用評價(jià).推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作,完善涉稅信息平臺(tái),加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、處理、交換,發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用.
(三十二)加大生態(tài)環(huán)境資金投入.市縣級(jí)政府要把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障,重點(diǎn)支持散煤治理、流域水污染 治理與水生態(tài)修復(fù)、土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)等領(lǐng)域.加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn) 移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接.綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策,通過生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式,引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,破解污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺等難題.深入落 實(shí)財(cái)政部等四部門«支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案»,重點(diǎn)推進(jìn)汾河流域生態(tài)補(bǔ)償.
(三十三)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能 力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò).強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè),開展污水處理廠差別化精準(zhǔn)提標(biāo)改造.優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù),強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運(yùn)行維護(hù).推動(dòng)全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配.加快推進(jìn)全省醫(yī)療廢物處置補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系,建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單,保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力.
(三十四)健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò).建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)
測網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局,健全大氣細(xì)顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、揮發(fā)性有機(jī)物組分監(jiān)測網(wǎng)、交通污染專項(xiàng)監(jiān)測網(wǎng)以及工業(yè)園區(qū)污染專項(xiàng)監(jiān)測網(wǎng),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)市- 縣-鄉(xiāng)監(jiān)測點(diǎn)位聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善全省地表水國控?cái)嗝孀詣?dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化全省地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋.持續(xù)開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊監(jiān)測弄虛作假行為,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面.
(三十五)提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平.全面推行排污許可"一證式"管理,建立排污單位執(zhí)法監(jiān)管體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制,依法嚴(yán)懲無證排污、不按證排污和數(shù)據(jù)造假行為.建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系,構(gòu)建以 "互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管"為基本手段的非現(xiàn)場執(zhí)法模式.依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪,嚴(yán)肅查處環(huán)評等領(lǐng)域弄虛作假行為.
(三十六)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐.組織開展碳達(dá)峰碳中和、大氣、水、土壤、固體廢物、新污染物等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)與 技術(shù)創(chuàng)新,規(guī)范布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)山西生態(tài)環(huán)境綜合實(shí)驗(yàn)中心.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理.利用人工智能、云計(jì)算等新技術(shù),提升精細(xì)化服務(wù)感知、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)化行動(dòng)協(xié)作的智慧生態(tài)環(huán)境治理能力.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù).
九、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
(三十七)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo).全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制.市縣級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任. 各有關(guān)部門要細(xì)化實(shí)化污染防治攻堅(jiān)政策舉措,各司其職、加 強(qiáng)溝通、通力合作.人大及其常委會(huì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和 監(jiān)督.政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度.法院和檢察院加強(qiáng)環(huán)境司法.充分發(fā)揮各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員 會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體 推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制.省生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān) 戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好任務(wù)分解,加強(qiáng)調(diào)度評估,重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告.
(三十八)嚴(yán)格監(jiān)督考核.持續(xù)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改,完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署落實(shí)情況作為重點(diǎn),深化例行督察,強(qiáng)化專項(xiàng)督察.深入開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督幫扶. 繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用.對攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)未完成、督察整改不力的地方和部門,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任.探索開展經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值(GEEP)核算與考核,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用.
(三十九)加強(qiáng)輿論宣傳.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式,加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡宣傳,廣泛傳播生態(tài)文明理念.積極動(dòng)員社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),引導(dǎo)公眾自覺踐行綠色生產(chǎn)生活方式,營造全社會(huì)共同關(guān)心、參與、監(jiān) 督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍.深入推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放, 完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制.
(四十)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè).完善省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,健全區(qū)域流域監(jiān)察工作機(jī)制,全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè).將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列,統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備.持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè),著力提升縣鄉(xiāng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍能力.注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部.按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人。