3、技術(shù)水平不斷提升。目前，粉煤灰在建筑工程中作為混凝土、砂漿的摻合料使用；在建材工業(yè)中作為原料生產(chǎn)粉煤灰磚、墻板、陶粒等新型墻體材料；在道路工程中作路面基層材料等領(lǐng)域的技術(shù)及應用已經(jīng)十分成熟。通過引進消化吸收國外先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，粉煤灰生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)裝備達到國際先進水平，年產(chǎn)1億塊以上的生產(chǎn)線成為主導發(fā)展方向。高鋁粉煤灰制氧化鋁技術(shù)列入"國家'十一五'科技支撐計劃"，高鋁粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)化示范工程取得積極進展；利用粉煤灰中提取微珠生產(chǎn)耐火材料和保溫材料也形成一定規(guī)模。
問：請簡要介紹一下《管理辦法》的修訂背景。
答：這次修訂主要是綜合考慮以下四方面因素作出的。
一是粉煤灰產(chǎn)生量快速增加。近年來我國火力發(fā)電發(fā)展較快，粉煤灰產(chǎn)生量逐年增加，"十五"未粉煤灰年產(chǎn)生量達3.02億噸，"十一五"末粉煤灰年產(chǎn)生量達4.8億噸，據(jù)預測"十二五"末粉煤灰年產(chǎn)生量將達到5.7億噸，綜合利用面臨的形勢十分嚴峻。
二是地區(qū)間的不平衡和利用領(lǐng)域的拓展需要宏觀政策引導。從整體看粉煤灰綜合利用在我國區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍較為突出，煤炭資源和火電廠較為集中的地區(qū)，受地域、產(chǎn)品市場和技術(shù)經(jīng)濟條件等因素限制，粉煤灰綜合利用水平和規(guī)模偏低，一些地區(qū)占用土地和環(huán)境污染問題較為突出，粉煤灰綜合利用工作需要繼續(xù)鞏固和深入推動。沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中心城市綜合利用水平高，粉煤灰正在作為一種"資源"越來越受到社會的重視，地方政府和利廢企業(yè)的積極性很高，一些地方甚至出現(xiàn)了粉煤灰供不應求的局面。此外，綜合利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁等高新技術(shù)也已研制成功并投入生產(chǎn)，這都對粉煤灰資源的合理、高效利用提出了進一步的要求。